الأسئلة المتداولة
-
البلدية جماعة محلية يسيّرها مجلس منتخب وتتمتع بالشخصية القانونية وبالإستقلالية الإدارية والمالية تتولى التصرف في الشؤون البلدية وفقا لمبدأ التدبير الحرّوتعمل على تنمية المنطقة اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا وبيئيا وحضريا وإسداء الخدمات لمنظوريها والإصغاء لمشاغل متساكنيها وتشريكهم في تصريف الشأن المحلي.(ف 200)
وخلافا للجماعات الأخرى "تتمتع البلدية بالاختصاص المبدئي العام لممارسة الصلاحيات المتعلقة بالشؤون المحلية" (ف18).
تحدث البلدية وتضبط حدودها بمقتضي قانون و يصادق مجلس نواب الشعب بقانون على تغيير حدود البلديات الذي تقرّه مجالسها المنتخبة باغلبية ثلثي اعضائها.
-
المجلس البلدي هو الهيكل التداولي ( التقريري او الاستشاري) للبلدية والمنتخب مباشرة من قبل المواطنين انتخابا عاما حرا مباشرا وسري وفق الشروط التي يحددها القانون الإنتخابي ويتراوح عدد أعضائه من 12 عضوا إلى 60 عضوا وفق عدد السكان.
يتكون المجلس البلدي من : الرئيس – المساعدين- رؤساء الدوائر–رؤساء اللجان - الأعضاء.
ويتولي الكتابة الكاتب العام
أعضاء المجلس مطالبون بايداع عناوينهم المختارة وعناوينهم الالكترونية ان وجدت,
أعضاء المجلس مطالبون بالتصريح بممتلكاتهم.
-
يمكن لعضو المجلس البلدي ان يقوم بعديد المهام بتفويض من رئيس البلدية أو:
- 1- يترأس احدي اللجان (واحدة فقط )
- 2- يكون عضوا أو مقررا في عدة لجان بلدية
- 3 - عضو في مجلس احدي الدوائر البلدية
- 4- يمثل البلدية لدي المحاكم او يبرم العقود اذا كانت مصالح رئيس البلدية تتعارض مع مصالح البلدية
- 5–يمثل البلدية لدى مجلس ادارة المنشآت العمومية التي تساهم البلدية قي راس مالها.
- 6- إمكانية إنتخابه مؤقتا على راس البلدية عند تعذرتعويض الرئيس بأحد المساعدين او بصفة دائمة في حالة تخلي الرئيس او حصول مانع يحول دون ممارسة الرئيس نهائيا لنشاطه.
-
يمكن لعضو المجلس البلدي ان يقوم بعديد المهام بتفويض من رئيس البلدية أو:
- صلاحيات ذاتية
للمجلس البلدي صلاحيات استشارية : يبدي راية في أي مشروع ينجز من قبل اطراف أخرى في اجل شهرين(ف242)
وللمجلس صلاحيات تقريرية تهم :
المصادقة على الميزانية بعد إعدادها
التعهدات المالية للبلدية
ضبط المعاليم والرسوم ومختلف الحقوق مهما كانت تسميتها بما فيها المرتبطة بتركيز علامات الإشهار بالتراب البلدي وبالخدمات المسداة
اتخاذ القرارات ذات الطابع المالي بما فيها التفويت والتعويض والتسويغ وإسناد الإستغلال والمساهمة في المنشآت العمومية المحلية وبقية المشاريع الاقتصادية.
-إبرام الصلح
-ضبط برنامج الإستثمار وبرنامج التجهيز واتخاذ كل التدابير اللازمة والممكنة لدفع التنمية واستقطاب الإستثمار وإعداد أمثلة التخطيط العمراني والتهيئة والتهذيب والتجديد العمراني والمحافظة على الخصوصيات المعمارية للبلدية
-بناء وتعهد وإصلاح الطرقات وأرصفتها والحدائق والمنتزهات والمنابت
-تهيئة المساحات الخضراء وتجميل المدينة وإزالة مظاهر ومصادر التلوث عن الطريق العام.
تجميع الفضلات المنزلية والمشابهة لها
التنوير العمومي بالطرقات والساحات العمومية
إنجاز الأسواق البلدية بجميع أصنافها
ضمان الوقاية الصحية والنظافة وحماية البيئة واتخاذ التراتيب العامة في شأنها
تسمية الساحات والأنهج والمركبات البلدية والحدائق,,
دعم كل الأعمال التي ترمي إلى تنشيط الحياة الاجتماعية والثقافية والرياضية والبيئية عن طريق المصالح البلدية أو عن طريق المنظمات والجمعيات التي تعمل في المجالات المعنية
يستشار المجلس البلدي ويبدي رأيه في كل مشروع يزمع إنجازه في المنطقة البلدية من قبل الدولة أو الإقليم أو الجهة أو منشأة عمومية
يبدي المجلس البلدي رأيه في جميع الحالات في أجل شهرين من تاريخ عرض المسألة عليه للإستشارة
ولا يحول عدم إبداء الرأي بعد انقضاء الأجل المذكور أو اعتراض البلدية دون انجاز المشاريع المبرمجة.
- صلاحيات مشتركة
تنمية الاقتصاد المحلي ودعم التشغيل
المحافظة على خصوصية التراث الثقافي المحلي وتنميته
القيام بالأعمال الملائمة لدفع الإستثمارات الخاصة وإقامة مناطق للأنشطة الاقتصادية
إنجاز التجهيزات الجماعية ذات الصبغة الاجتماعية والرياضية والثقافية والبيئية والسياحية كدور الثقافة والمتاحف والملاعب الرياضية وغيرها من التجهيزات الرياضية والمسابح والمنتزهات والمصبات المراقبة ومراكز معالجة النفايات.
إحداث المنتزهات الطبيعية وصيانتها داخل تراب البلدية
التصرف في الشريط الساحلي الواقع بتراب البدلية وتهيئته بالتنسيق مع المصالح المعنية طبقا للتشريع والتراتيب الجاري بها العمل
إنجاز شبكات التطهير وتعهدها
تعهد مجاري مياه الأمطار والأودية وإصلاحها وتنظيفها ومدها وصيانة المنشآت الخاصة بالحماية من الفيضانات
النقل الحضري والمدرسي
صيانة مدارس التعليم الأساسي والمستوصفات ومراكز الصحة الأساسية
التدخل في البناءات المتداعية للسقوط
صيانة الطرقات التابعة للدولة العابرة للمناطق العمرانية بالتراب البلدي باستثناء الطرقات السيارة
وضع برامج للإحاطة بالمهاجرين والتونسيين بالخارج
- صلاحيات منقولة
يمارس المجلس البلدي الصلاحيات التي يمكن نقلها إليه من السلطة المركزية خاصة في المجالات التالية :
بناء المؤسسات والمراكز الصحية وصيانتها
بناء المؤسسات التربوية وصيانتها
بناء المنشآت الثقافية وصيانتها
بناء المنشآت الرياضية وتجهيزها وصيانتها.
ويقترن وجوبا كل نقل لصلاحية بتحويل الموارد المالية والبشرية الضرورية لممارستها.
يتم إنجاز المشاريع والمنشآت في إطار إتفاق تبرمه السلطة المركزية مع البلدية.
- صلاحيات ذاتية
-
يساعد رئيس المجلس البلدي في تسيير شؤون البلدية و ضبط جدول أعمال المجلس البلدي مكتب بلدي يتركّب، بالإضافة إلى الرئيس، من المساعدين ورؤساء اللجان ورؤساء الدوائر عند الإقتضاء.
يجتمع المكتب البلدي مرة في الشهر على الأقل ويرأسه رئيس المجلس البلدي أو من ينوبه عند التعذر.
يمسك الكاتب العام للبلدية محاضر مداولات المكتب بنفس الشروط المنطبقة على كتابة المجلس البلدي.
تضمن محاضر مداولات المكتب بدفتر مرقم وموقع عليه من رئيس البلدية ولبقية أعضاء المجلس البلدي الإطلاع على هذه المحاضر.
-
يشكل المجلس البلدي عددا ملائما من اللجان القارة لا يقل عددها عن أربعة لجان لدرس المسائل المعروضة على المجلس البلدي على أن تشمل وجوبا المجالات التالية :
- الشؤون المالية والإقتصادية ومتابعة التصرف :(الميزانية , الأسواق الاستخلاصات التراخيص الاقتصادية , المعاليم , الصفقات .......)
- النظافة والصحة والبيئة : (حملات النظافة , التشجير , الحدائق , جمالية المدينة , الكلاب السائبة .العناية بسلامة المحيط.....)
- شؤون المرأة والأسرة :( تشريك المراة .حملات توعية وتحسيس .المراة الريفية ,المنتزهات العائلية ..........)
- الأشغال والتهيئة العمرانية : (تراتيب البناء , التقاسيم , صيانة الشبكات ,تسمية الانهج والساحات .التجهيزات .مثال التهيئة...)
- الشؤون الإدارية وإسداء الخدمات : (احداث الدوائر.التكوين , التنظيم الهيكلي ,ضبط مجموع الاعوان ,الإدارة السريعة , تبسيط الإجراءات ,الانتدابات .الجودة.....)
- الفنون والثقافة والتربية والتعليم :(انشطة ثقافية.مشاريع تربوية, مهرجانات , ندوات ,عروض مختلفة ..........)
- الطفولة والشباب والرياضة :(مجلس بلدي للاطفال.تظاهرات .تجهيزات , رياض الأطفال ,جمعيات رياضية ,مصائف رحلات,,.)
- الشؤون الاجتماعية والشغل وفاقدي السند وحاملي الإعاقة : (الفئات المهمشة..... المساواة وتكافؤ الفرص بين الجنسين , المسنين ,الاطفل والنساء ضحايا العنف ,احداث فرص التشغيل...........)
- الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحة :(العلاقة مع المجتمع المدني ,النفاذ الي المعلومة , اليات التشاركية ..)
- الإعلام والتواصل والتقييم :(تقنيات التواصل .ندوات.مواقع واب.........)
- التعاون اللامركزي :(التوامات.علاقات دولية .تبادل خبرات.............)
-
رئيس البلدية مسؤول في نطاق القانون عن مصالح البلدية وهو ممثلها القانوني ورئيس إدارتها.
يتفرغ رئيس البلدية لممارسة مهامه ولا يمكن له الجمع بين رئاسة البلدية وممارسة أي مهنة أو وظيفة أخرى والإخلال بمقتضيات التفرغ يترتب عنه الإعفاء من الرئاسة,
مقابل التفرغ تسند لرئيس البلدية منحة تضبط معاييرها بأمر وتحمل على ميزانية الجماعة المحلية ( منحة +امتيازات عينية,,,,).
يوضع رؤساء البلديات من الاعوان العاملين في القطاع العمومي في حالة عدم مباشرة خاصة
لرئيس البلدية الصلاحيات التالية:
1- صلاحيات كعون من اعوان الدولة اذ يقدم خدمات إدارية للمواطنين والقيام بلوظائف التي يسندها له القانون ( وهو بذلك عون لا محوري وليس سلطة لامركزية)
2 - صلاحيات يفوضها له المجلس البلدي بأغلبية أعضائه (ف263): ضبط وتغيير استعمال الأملاك البلدية *التفاوض قصد الاقتراض –قبول التبرعات- ابرام مشاريع الصلح –التفاوض مع اطراف اجنبية,,,,,,,
3 – صلاحيات تطبيق قرارات المجلس و تحت رقابته (ف257):
- - إدارة الأملاك البلدية
- - تصفيف الطرقات وتسوية ارتفاعها بعد مداولة المجلس البلدي وأخذ رأي المصالح التابعة للوزارة المكلفة بالتعمير
- - تسليم رخص التصفيف الفردي على الطرقات التابعة للملك العمومي للبلدية
- - رئاسة الإدارة والمحافظة على الوثائق الحسابية وأرشيف البلدية
- - انتداب وتسمية الأعوان في الخطط الوظيفية في حدود ما يقره القانون وميزانية البلدية
- - إتخاذ كل الإجراءات التحفظية أو ما يوجب إيقاف سقوط الحق
- - التصرف في مداخيل البلدية ومراقبة المنشآت البلدية طبقا للقانون
- - الإشراف على إعداد ميزاينة البلدية طبقا للنظام المالي وإصدار الأذون بالدفع ومراقبة حسابية البلدية وتفرعاتها
- - التخاطب مع المحاسب العمومي للبلدية حول استخلاص الديون
- - تكليف أعوان إدارة أو مسدي خدمات لتولي الإحصاء أو التأكد من صحته
- - الإحصاء للعقارات المبنية وغير المبنية والأنشطة الخاضعة للضرائب المحلية
- - تسيير الأشغال البلدية واتخاذ التدابير العاجلة المتعلقة بالطرقات بالبلدية وتعهدها
- -إتخاذ كل الإجراءات التحفظية أو ما يوجب إيقاف سقوط الحق
- -التصرف في مداخيل البلدية ومراقبة المنشآت البلدية طبقا للقانون
- -الإشراف على إعداد ميزاينة البلدية طبقا للنظام المالي وإصدار الأذون بالدفع ومراقبة حسابية البلدية وتفرعاتها
- الخ,,,,,,,,,,,
4 – صلاحيات خاصة وفقا للتشريع الجاري به العمل (ف258) -اسناد التراخيص المتعلقة بالاستعمال العقاري: البناء ,الهدم التقسيم,,,بناء على راي اللجان الفنية المختصة
5 - رئيس البلدية مكلف بالتراتيب البلدية وتسيير الشرطة البيئية(ف266)
- -اتخاذ التراتيب الخاصة بالجولان وحفظ الصحة والسلامة والبيئة ,
- -اتخاذ كل الإجراءات الضبطية لتحقيق الراحة والصحة العامة,,,
- -زجر المخالفات.
ومن خلال ماذكر من صلاحيات يتعين التركيز على المحاور الثلااثة التالية
الإصغاء لمشاغل المتساكنين ومكونات المجتمع المدني وتقديم الأجوبة عن التساؤلات .
الإذن للأعوان المكلفين بالتراتيب البلدية بمعاينة المخالفات وتحرير المحاضر وإدراجها بسجل مرقم وإحالتها على المصالح ذات النظر لإتخاذ ما يستوجبه القانون .
الإذن عند الإقتضاء للمكلفين بوظائف المراقبة الاقتصادية والصحية والإجتماعية والبيئية القيام بمعاينة مخالفات التراتيب البلدية.
التخاطب مع ممثل السلطة المركزية المختص ترابيا حول تنفيذ كل القرارات البلدية باللجوء عند الإقتضاء للقوة العامة
-
اللامركزية واللامحورية نظامان يتعلقان بكيفية تنظيم وترتيب الهياكل الادارية للدولة والعلاقة بين مختلف مكوناتها المركزية و الجهوية والمحلية ونمط تسييرها وكيفية مراقبتها والإشراف عليها.
اللامركزية تنظيم إداري يتمتع بمقتضاه المرفق العمومي (المندوبيات ..المستشفيات...) أو المقاطعة الترابية (البلدية مثلا) بالشخصية القانونية والاستقلالية الإدارية والمالية والتسيير الحر خلافا للنظام اللامحروي والذي هو امتداد للمركزي وخاضع له اداريا وماليا وهيكليا.
يعني اللامحورية :انتقال المركز الي الجهة و اللامركزية: انتفال صلاحيات المركز الي الجهة .
-
- انفراد القانون ببعث الجماعات المحلية حفاظا علي وحدة الدولة
- التدبير الحر لتسيير الشأن المحلي
- الاستقلالية الإدارية والمالية
- انتخاب المجالس المحلية
- التضامن والتوازن بين الجهات
- اعتماد آليات الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحة والرشيدة
- مبدا التفريع كاساس لضبط الاختصاصات
- المراقبة اللاحقة وحذف كل اشكال المراقبة المسبقة
- المراقبة اللاحقة وحذف كل اشكال المراقبة المسبقة
-
- الكفائة و الجدارة
- الشفافية و النفاذ الى المعلومة
- التشاركية
- العدالة و المساواة في التعامل مع الجميع
- مكافحة الفساد و حماية المبلغين
- الفعالية و الجدوى
- سيادة القانون
- معالجة الشكاوي
- المسائلة و المحاسبة